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邮政速递：业务发展中的若干问题探析
| 2000年我国速递业务量达11 098万件，业务收入达43.3亿元，分别比1999年增长21.8%、20.8%，是邮政业务中增长较快且效益较好的业务，同时也是市场竞争最激烈的业务,在非邮政速递公司的猛攻或蚕食下，我国邮政速递业务市场占有率每况愈下，业务大量流失。那么拥有诸多优势的邮政企业为何在市场竞争中出现如此堪忧的局面呢？笔者在此就几个问题进行探析。
问题一：加快传递时限与降低运营成本之间存在着矛盾
众所周知，邮政速递由于传递速度慢，因而严重地削弱了市场竞争力。鉴于此，中国邮政将采取重大举措，从2001年7月1日起，对国内速递全面提速。与此同时，也必将提高网络运营成本。
对策1、充分利用委代办力量，增加邮件发运频次
非邮政速递公司寄递的物品之所以速度快，是因为他们的服务区域比较集中，便于组织生产；而私营速递公司之所以在收费低廉的情况下仍然有较高的利润，是因为他们善于利用非自办运输力量，因而运营成本很低。而EMS要想全面提速，除了在邮区中心局之间增加自办邮运频次外，还必须在市、县之间充分利用委代办运输力量。因为市、县之间由于邮件量少，往往只有一个自办邮运频次，普、快件一起发运，如果再增加自办邮运频次，肯定是非常的不经济，从而导致经营亏损。比较可行的办法是在邮件量较大、路程较近的市县之间增加委办派押邮运频次，以确保传递速度和邮件安全；在邮件量较小、路程较远的市县之间增加委办，不派押邮运频次，以确保传递速度和降低支出。 对策2、优化邮件作业组织，缩短内部处 理和局内滞留时间 进出口邮件处理环节较多，如果作业组织不严密，势必影响传递速度。因此，要缩短内部处理和局内滞留时间，就必须制定一个在时间上衔接紧密的内部作业时间表，增加必要的早、中、晚班作业，增加投递频次，在城区内要保证随到随投。
问题二：全网运作的统一性与竞争需要的自主性之间存在着矛盾
邮政的优势在于网络，而网络的正常运行又有赖于统一的规章制度，如果各行其是，必然导致网络运行中的“梗阻”或损害全网利益。但是在市场竞争中，面对对手咄咄逼人的攻势，基层企业又必须有充分的自主权，才能以变应变，保住阵地。
对策1、增加邮件业务种类，满足用户多层次需求
邮政速递由于资费较高，比较适合邮寄函件和较轻的物品，而对于需邮寄较重的物品、时限要求又较高的用户来说，经济上较难承受。因此，应增加“货物快递”业务种类，满足用户多层次的需求。这类邮件的资费标准既要高于普通包裹资费又要大大低于速递资费。开办这类业务具有以下优点：一是满足用户的时限要求；二是费用方面，用户有承受能力；三是防止经营单位随意降低资费标准，应收与实收资费严重不符等弊端；四是解决低资费物品邮件挤占高资费特快邮件运能的问题。
对策2、实行区域资费政策，扩大企业经营自主权
中铁快运等企业实行的是区域资费，私营企业的价格更是随行就市，而邮政速递实行的仍是均一资费，这是邮政速递客户大量流失的重要原因之一。如吉安寄上海一件重20Kg的快件，邮政需收费614元，即使优惠30%，也需收429.8元；而中铁快运仅需收费30.82元，如果距离更近，那么收费更少。显然呆板的资费政策和如此之大的价格差异，必然使邮政企业在速递市场上缺乏竞争力。因此，邮政速递应按不同国家、省际、省内、市内、县内等不同档次分区域制定资费标准，同时赋予以下两个方面的自主权：一是区域邮政主管部门对本区互寄的速递资费，可以自主地决定优惠幅度；二是对邮件流量比较密集但跨省区的特殊地区（如沪宁杭、京津等）互寄的速递资费，可由国家邮政局根据当地市场价格给定一个最大的优惠幅度。如此则制度的统一性和执行的灵活性之间存在的矛盾得到了很好的解决。
问题三：服务对象的广泛性与企业资源的有限性之间存在着矛盾
邮政的服务对象广泛，采取的往往是无差异性营销策略，即制定一个全网的业务处理规则，然后由各局、所执行，因而营销重点不突出。但由于企业资源的有限性和资源使用的经济性，不可能同等满足所有用户的消费欲望，因而可能影响用户对邮政企业的满意度和忠诚度。
对策1、准确进行市场定位，采取差异性营销策略
国际速递业务利润丰厚，这是跨国速递公司争夺的重点；大中城市速递业务量大、投入相对少，这是国内速递公司瞄准的目标。因此，邮政企业应把国际和国内大中城市作为自己最重要的目标市场，根据竞争对手所采取的措施实施差异性营销策略。一是加强与国外邮政或非邮政速递公司的联合，提高邮政速递的国际竞争力；二是加快传递速度，重视跟踪查询等售后服务；三是主动搞好上门营销，为国际业务客户提供运输、存储、包装、报关、发寄等一揽子服务；四是对大宗用户采取数量折扣等价格策略，通过优良的信誉、优质的服务和优惠的价格来吸引这个重要的客户群体。
对策2、树立邮政品牌形象，发挥网络资源优势
由于实行差异性营销需要较多的人力、财力和物力，因此，邮政企业必须通过树立邮政速递的品牌形象来提高美誉度及亲和力，将广大农村地区的客户和城市中的零星客户主动吸引到邮政。全国现有邮政局所、服务网点7万多处，这是其他速递公司无法比拟的。邮政企业要通过转换经营机制等措施来提高这些服务网点的市场渗透力，在不增加多少投入的情况下，迅速占领更大的速递业务市场，让网络的资源优势变为市场的竞争优势。
问题四：市场竞争的无序性和行业管理的局限性之间存在着矛盾
我国速递市场竞争的无序性主要表现在：一是非邮政速递公司非法经营信件及其他具有信件性质的物品的寄递业务；二是几个单位联合雇人专送大宗信件；三是地下速递公司无照经营活动猖獗。而邮政部门在实施行业管理时具有很大的局限性：一是邮政行管理人员对嫌疑物无检查权；二是邮政部门对违法经营的物品无处置权；三是邮政部门对违法经营行为无行政处罚权。权责如此的不平等，让邮政行业管理往往变得有名无实，行管人员变成了市场违法经营行为的举报人员。
对策1、尽早修改《邮政法》和出台全国性的《速递市场管理办法》，规范速递市场竞争秩序
信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务是邮政的专营业务，但非邮政速递企业往往有意、无意地非法经营上述专营业务，因此要尽早修改和充实《邮政法》。对经营速递业务的企业要实行经营许可证制度，明确经营范围；对社会上经常、大量出现的实际管理中容易引起争议的侵权行为，要通过明确的法律条文来禁止。邮政部门要有效地履行行业管理职能还必须有一个操作性强的《速递市场管理办法》，并能享有行业管理的主动权。一是确立邮政部门对违法经营的物品的处置权和对违法经营行为的行政处罚权。由于速递市场的违法经营行为具有隐蔽性、流动性和易失性等特点，如果不能享有处置权，就可能会造成实施行政处罚时因缺乏证据而不能成立的后果；如果不能享有处罚权，而完全依赖其他执法部门，就不能对违法经营行为进行及时、有效的惩戒和制止；二是确立邮政行管人员对违法经营的嫌疑物的检查权，或争取公安部门的支持，在全国各市局设立公安派出机构，与行业管理部门合署办公，有效地行使检查权。三是会同工商行政管理部门和司法部门联合执法，取缔无照经营行为，追究严重违法犯罪分子的刑事责任。
对策2、加强行业管理队伍建设，提高行业管理效率
目前各省、市均设有邮政行业管理机构，但力量比较薄弱，行政执法水平不高，行业管理效率较低。因此，要多管齐下，切实加强行业管理队伍建设，提高行业管理效率。一是各级邮政部门领导要高度重视此项工作，选派精干人员充任此职；二是加强培训，提高邮政执法人员的素质和执法水平；三是要搞好联合执法，各地行业管理部门要经常互通信息，积极协同作战，净化速递业务市场。
问题五：全网利益与部门利益之间存在着矛盾
邮政行业现在实行的是收支差额管理办法，即业务收入归收寄局，支出由全网承担，收入的多寡直接影响到收支差额的多少和职工收益水平的高低，这种管理体制必然导致全网利益和部门利益时常发生冲突。
对策1、改进现有速递业务收入分配办法， 调动收投两局的积极性
将现行收寄局收费后全额作收入的做法改为50%归收寄局，50%归投递局，既规范收寄局的经营行为，又调动投递局的积极性。具体的操作办法：一是由收寄局所在的邮区中心局在封发特快专递邮件时在封发清单上逐件注明所收资费；二是由邮区中心局（或封发局）之间办理结算后，再分配给所属县市局或向所属县市局收取；三是每季办理一次结算。采用这种分配办法不仅简便易行，而且可以杜绝随意降低资费标准、损害全网利益现象的发生。因为收寄局要将特快专递邮件详情单上标注的邮件资费的50%付给投递局，如果采取虚填详情单少收资费这种弄虚作假的办法，必然利益大为受损，甚至得不偿失。
对策2、加强资费稽核检查，维护行业整体利益
邮政速递参与市场竞争，既要有灵活的资费政策，以增强市场竞争力；又要防止不顾全网利益的低价倾销，维护行业的整体利益，那么增加资费政策的透明度，加强资费稽查就成了不可或缺的手段。如果采取速递业务收入收投两局分成的分配办法，那么最有效的检查环节便是投递局所在的邮区中心局的分拣封发部门。因为该部门是邮件集散中心，一般设有专职的质量检查员，便于组织稽查。具体办法是由该部门的稽查人员对邮件进行复核称重计费，发现有误，按照规定时限和手续验知相关部门。
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