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百花齐放 中国各地户籍制度悄悄改革
| 记者在浙江省县级市奉化了解到，当地户籍制度改革的最大阻力来自教委，因为学校靠借读费和赞助费弥补教育经费不足，向外地生收这两笔钱的做法在全国十分普遍。即使在教育经费并不短缺的北京，也有着一二百所“非法办学”的打工子弟学校，一二万名打工子弟在里面“非法求学”，因为他们交不起每年几千元的赞助费、借读费。此外，高考录取分数线不平等，也是教育领域户口歧视的争议焦点。中国人民大学教授张成福认为，教育部门的责任是培养更多的人才，而不是分辨人才来自何处。如果教育部门因为借读费拒绝公民入学，拒绝本身就侵害了公民受教育的权利，何况我国还实行义务教育，农村居民也是纳税人。这种巨大的社会不公正体现在方方面面，例如劳动就业问题，户政处殷同志大学毕业分配到公安部之前，在北京找工作时，北京市单位均要求北京市户口。
就在上周，北京的劳动就业市场还为应聘人员要不要北京市户口争执，结果，照样要求北京市户口。
今年７月，我国于１９９７年签署的联合国《经济社会和文化权利公约》开始生效，公约规定“人人有权享受社会保障，包括社会保险”。然而，我国农村人口却没有享受到现代福利社会带来的福利，目前在城市实行的医疗保险、养老保险、失业保险都没有覆盖到农村。在社会保障资金缺口较大的情况下，如何建立一个包括９亿农村人口的社会保障制度，是个大难题。
此外，还有农村义务兵的安置问题，城市义务兵退伍后要由民政部门统一安置，农村兵回家还种地，不给安置；还有超生儿的落户问题……总之，一部分公民的政治权利、经济权利、受教育的文化权利等一系列宪法保障的公民权利实际上还没有得到保障。“到昌平拉沙子”已经成为一句北京新俗语。北京市公安局有个外管处，不是管外国人的，而是管外来人口。该处解释今年新的《暂住证》管理办法时称：“凡是外地来京人员，除公干外，不论什么身份都应该办理《暂住证》，即使不符合条件，也要进行外来人口登记。应当在来京后３日内登记。”暂住证要随身携带，以备公安人员查验，否则，最糟糕的结果是收容，俗称“到昌平拉沙子”，即为自己被遣返回原籍攒路费。
黄双全认为，有些人抵触暂住证，是因为没有通过办理暂住证与当地人享有一样的待遇，获得相应的权利，只是单方面尽义务，还是一种身份歧视。
三步规划
据黄双全介绍，推进户籍管理制度改革的主要思路是，首先，争取尽快打破农业、非农业户口管理二元结构，废除由此衍生的“农转非”计划指标管理政策以及蓝印户口等户口形式，建立全国城乡统一的户口登记管理制度。
第二，逐步放宽户口迁移的限制，已具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，最终实现户口自由迁徙。
第三，逐步剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，还户口管理的本来面目。争取有关部门的支持，尽快出台《户籍法》。
黄双全无法预测实现自由迁徙的时间，但相信终会有实现的一天。他说：“劳动用工制度改革也好，教育制度改革也好，社会保障制度改革也好，已经取得了很大突破，使得我们户籍管理制度能够逐步松绑，全面改革户籍管理制度，时机日渐成熟。加入ＷＴＯ也是一个契机，推动户籍管理由限制变成为老百姓服务。”
中国人民大学教授张成福同黄双全一样，也属于“知识改变命运”的那种人，他们都来自农村，都是家里７个孩子中最小的一个，也是家里惟一参加了高考、转为非农业户口的人。
“当年考大学的时候，我的老师跟我说：你必须好好学习，这关系到你将来穿皮鞋还是穿布鞋的问题。”张教授回忆说，“在我老师的眼里，只有城市居民才穿皮鞋，我的老师穿了一辈子布鞋。直到前几年我回陕西老家，有的老师还希望我帮他解决一个公办教师的身份。”
张成福成了大学教授、知名学者，９月将赴哈佛大学肯尼迪政府学院从事研究。他说：“我个人是幸运的，但我仍然感到悲哀：这个社会的公民，因为没有平等的机会，他（她）们根本无法改变自己的命运。一个农村居民的孩子，由于户口制度的限制，要改变农民的身份，惟有考大学。我的哥哥姐姐都是农民，到了我侄子这一代，还在走我２０年前的老路。”他的一个侄女今年高考将近６００分，如果是北京考生可以上重点大学，而她只上了宝鸡一所极普通的学校。
“户籍制度造成了城市居民和农村居民这两种天然的社会身份，似乎农村居民低城市居民一等，城市居民有很多优越感，农村居民受到压抑。现在农村居民来北京、到大城市受歧视，怎能没有精神上的痛苦呢？都是中华人民共和国的公民啊。”
张成福认为，目前户籍制度的变化还不是很理想，公民还不能自由迁徙，但毕竟是中国社会走向进步、走向平等的一个重要标志。他说：“宪法规定的公民权利应该是平等的，这是户籍制度变化体现的意义所在。”
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