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手机牌照的核准制细则终于水落石出
| 1.牌照尚存？
《规定》指出，国家发改委在受理项目申请报告后，应征求信息产业部的意见，并可对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。
有业内人士认为，综合以上规定，除了受申请人改为国家发改委外，信产部仍将在核准过程中扮演重要角色，其作用与牌照时代没有太大改变。
2.门槛不低
《规定》列出了对项目申请报告的九项核准条件。其中最引人关注的是第2项和第6－9项。
在国产手机市场份额整体下滑，国外通讯巨头疯狂反扑的现状下，《规定》首次提出新项目要符合公共利益和国家反垄断的有关规定。其中，“具备三年以上经营历史”就足以让大部分企业却步，长虹等有意进入手机行业的企业恐怕只有通过并购的方式才能进入。
同时，对注册资本的要求和“具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和软件开发能力，结构外观设计能力”的要求使得那些让正规厂商深恶痛绝的一些“手机倒爷”被拦在了门槛外。
前天，国家发改委在非工作日下发了《关于印发〈移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定〉》的通知，使得业界关注已久的手机牌照核准制细则终于水落石出。
规定的出台，不仅解决了2G手机的生产资格问题，还首次对包括CDMA2000、WCDMA、TD－SCDMA在内的第三代移动通信标准制式的交换设备、基站设备、终端3G手机的生产资格作出了交待。
出台过程煞费苦心
在部分业内人士看来，一方面要肯定此前政策的成绩，另一方面又要直面行业存在的困境，《规定》的出台过程令有关部门煞费苦心。
18日，就在《规定》出台的前一天，发改委首次对国内手机市场投资过热的状况发出警示。发改委网站公布的《手机生产快速发展 投资风险不容忽视》文章在开头对1999年制订的“5号文件”进行了高度评价，认为“从产业的统筹规划、合理布局、投资导向、进网许可、整机及关键元器件开发和产业化等方面，为国内产业发展创造了良好的政策环境。”
此后，文章的主体部分对手机行业的“冬天”不吝笔墨。“随着国内企业产能快速增长，市场竞争进一步加剧，行业整体盈利能力持续下降，据分析，1999－2002年国内手机销售利税率分别为12％、9％、8％和6％。2004年国内手机产能达到3亿部以上(产量为2.4亿部)，降价竞争激烈，相当一部分手机生产企业出现亏损或处于亏损的边缘。行业整体利润率下降有正常的因素，但更有投资增长过快、产能过剩、价格战愈演愈烈、国内一些手机生产企业研发和售后维修服务能力弱等不容忽视的因素。”
调控仍将是基调？
在接受本报记者电话采访时，波导常务副总经理戴茂余并没有对市场表示担忧，在他看来，手机牌照放开已经谈了很久，大家早已做好了准备。
而康佳通信总经理助理刘凤喜认为，几乎没有一家厂商能够乐观地估计牌照放开后的手机市场。“有很多杂牌厂商，并没有长期作品牌的打算，他们仅仅是在‘做生意’。”刘凤喜表示，“这些企业中存在的违法经营现象较其它行业和企业更为突出，假出口骗取退税、骗取增值税、走私水货等行为将给正规品牌带来很大冲击。”
“国内部分地区、企业对上手机项目的热情依然很高。初步统计，拟新上手机生产项目的企业超过40家，若加上现有产能，国内手机产能将超过5亿部，约为全球需求量的80％以上。”
令主管部门担忧的是，“从国际供求关系分析，市场无法接受这样巨大的产能规模(预计实际开工率仅能保持在50％左右)，这将造成供求关系严重失衡，不可避免地导致过度竞争，增大移动通信产业发展的风险。有关投资者应理性对待目前出现的‘手机热’，正确分析判断市场需求，并充分认识潜在的风险。”
因此，来自发改委的意见认为，面对当前国内手机产业供大于求、投资风险增大的局面，必须加强宏观调控，防止过度扩张，引导产业有序竞争，保持产业健康稳定发展。
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